En línea con la decisión del Estado colombiano de abordar la gestión de la migración de manera segura, ordenada y regular, el Programa de Estabilización de Estabilización Comunitaria (CSA) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), implementado por la Organización Internacional de Migraciones (OIM), diseñó una estrategia que contempló los componentes de planeación estratégica y territorial y el fortalecimiento de competencias de funcionarios públicos.

En esta medida y, de acuerdo con el contexto nacional de inicio del nuevo período de administraciones locales (2020-2023), se buscó fortalecer el diseño de políticas públicas migratorias desde el nivel territorial, pero también las capacidades del Gobierno Nacional para seguimiento a los compromisos adquiridos por los gobiernos locales. El objetivo transversal de estas acciones ha estado orientado a generar mayor conocimiento sobre los derechos de las personas migrantes, para promover la garantía de su protección.

 A continuación, se destacan algunas de las acciones desarrolladas en su implementación:  

• Incorporación del componente migratorio en Planes de Desarrollo Territorial (PDT)

19 alcaldías y 9 departamentos fueron asistidos técnicamente para la incorporación de un Plan de Gestión Migratoria como meta en sus Planes de Desarrollo Territorial (PDT), desde un abordaje intersectorial y holístico de la movilidad humana. Esta iniciativa se trabajó de la mano de la Gerencia de Fronteras de la Presidencia de la República, la Federación Nacional de Departamentos, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Programa de Gobernabilidad Regional de USAID y ACDI/VOCA.

Este esfuerzo se complementó, a través de la emisión de una circular dirigida a todas las nuevas administraciones locales (gobernaciones y alcaldías) por parte de la Procuraduría General de la Nación, la cual incluyó lineamientos técnicos en torno a la garantía de los derechos humanos de la población migrante a ser incluidos sus Planes de Desarrollo Territorial (PDT).

Como resultado de este esfuerzo, 67% de los territorios clave para la gobernanza migratoria a nivel local reportaron haber incluido en sus PDT un componente migratorio, de acuerdo con la priorización establecida por la Gerencia de Fronteras de la Presidencia de la República de 84 territorios (31 departamentos y 53 municipios).

• Apoyo para la formulación de Planes Integrales de Gestión Migratoria Local

162 funcionarios del gobierno de 9 administraciones municipales (102 mujeres y 60 hombres) recibieron apoyo técnico constante para la formulación de Planes Integrales de Gestión Migratoria Local mediante 26 mesas deliberativas intersectoriales y espacios técnicos de construcción de política pública por medio de la metodología del Marco Lógico de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Adicionalmente, en los ejercicios técnicos se incorporó la socialización de los principales marcos de referencia en materia migratoria: Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, Marco para la Gobernanza sobre la Migración (MiGOF) y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Además de la participación de múltiples secretarías de las alcaldías de cada territorio, participaron entidades del nivel nacional como la Gerencia de Fronteras, Migración Colombia y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

• Talleres para la prevención de la xenofobia

632 funcionarios públicos de la Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Migración Colombia, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Federación Nacional de Personerías de Colombia (FENALPER), gobernaciones, alcaldías y secretarías municipales, entre otros, participaron en 10 talleres virtuales denominados “Herramientas para prevenir la xenofobia desde el sector público”.  

El objetivo principal de estas formaciones fue brindar herramientas conceptuales e información acerca de la migración en Colombia que permita prevenir la xenofobia desde el rol de funcionario público.

La iniciativa fue realizada en alianza con la Procuraduría General de la Nación (PGN) y el Proyecto Migración Venezuela de la Revista Semana, en el marco de la campaña “Aquí cabemos todos. Colombia libre de xenofobia”. Mayor información, clic aquí. 

Próximos lanzamientos

En el mes de mayo, en coordinación con la Procuraduría General de la Nación se realizará el lanzamiento oficial la estrategia de seguimiento preventivo a la política migratoria territorial la cual incluye dos elementos principales:

• ‘Herramienta de seguimiento a la política pública migratoria a nivel local’

Esta herramienta en formato de aplicativo digital, desarrollada para la Oficina del Delegado de Derechos Humanos de la Procuraduría, constituye una innovación para el monitoreo y reporte del cumplimiento con estándares internacionales en la garantía de los derechos de las personas migrantes y, en el marco de la función preventiva de este organismo de control del Estado colombiano.

La puesta en marcha de la Herramienta de Seguimiento ha estado acompañada de un despliegue territorial a través de su validación y pilotaje con las Procuradurías Regionales, Provinciales y Distritales de Bogotá, Cúcuta, Medellín, Barranquilla, Riohacha, Ipiales y Cali. La herramienta ya se encuentra habilitada dentro de la Intranet de la Procuraduría y se han empezado a realizar sesiones de formación adicionales con el equipo humano de la Oficina del Delegado de Derechos Humanos, para la apropiación de la Herramienta y dejar así la capacidad instalada.

El lanzamiento, a realizarse a finales de mayo, incluirá la socialización del Acto Administrativo, que determinará la obligatoriedad de su uso para los Procuradores Regionales, Provinciales y Distritales del país. En esta medida, se espera que a partir del segundo semestre del año en curso se pueda contar con un diagnóstico sobre el cumplimiento de los compromisos en materia migratoria por parte de las administraciones locales y la garantía de los derechos de la población migrante, proveyendo la alertas necesarias para ejercer la función preventiva en torno a la movilidad humana.

• Herramienta de seguimiento a la política migratoria en el nivel territorial

Dado el principal beneficio de contar con información precisa sobre los avances de los compromisos migratorios a través de la ‘Herramienta de seguimiento a la política pública migratoria a nivel local’ mencionada, desde la Gerencia de Fronteras de la Presidencia de la República solicitó apoyo del Programa de Estabilización Comunitaria de USAID, para desarrollar una herramienta propia de seguimiento a la política migratoria a nivel territorial, con el fin de fortalecer su función coordinadora en la respuesta a los flujos migratorios mixtos provenientes de Venezuela.

Esta Herramienta no solo permitirá realizar el seguimiento a los compromisos derivados de los PDT por parte del Gobierno de Colombia, sino que también arrojará los reportes en clave de los marcos de referencia clave en materia migratoria: Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, Marco para la Gobernanza sobre la Migración (MiGOF) y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Estas acciones han iniciado su fase de planeación, con una proyección de cobertura territorial de cuatro gobernaciones (departamentos: Guajira, Arauca, Valle del Cauca y Antioquia) y tres alcaldías (municipios: Puerto Carreño, Villa del Rosario, Barranquilla) para el piloto de implementación.

• “Los derechos de las personas migrantes y la gobernanza migratoria desde un enfoque de derechos”

Esta herramienta pedagógica de formación autodirigida sobre migración busca que todos los colaboradores de la Procuraduría obtengan, competencias para realizar el seguimiento a políticas públicas, programas y estrategias locales y nacionales, a través de la incorporación de herramientas teóricas y jurisprudenciales en materia migratoria.

Esta publicación está diseñada para complementar la Herramienta de Seguimiento y su implementación por parte de las Procuradurías Regionales, Provinciales y Distritales, y se prevé su lanzamiento conjunto a finales del presente mes. Hasta el momento sus contenidos han sido socializados con los siete territorios priorizados, como parte de la etapa de pilotaje: Bogotá, Cúcuta, Medellín, Barranquilla, Riohacha, Ipiales y Cali.

De cara a la finalización del Programa de Estabilización Comunitaria de Usaid en 2021, la estrategia de fortalecimiento a la política migratoria se ha centrado en la sostenibilidad de sus acciones a través de la instalación de capacidades tanto en las autoridades locales como a nivel nacional.

La OIM continuará acompañando la institucionalidad en su compromiso de fortalecer todas las etapas de la política pública desde el diseño hasta su implementación y seguimiento, con el objetivo de aunar esfuerzos en el marco de la formulación de un plan de implementación de un Pacto Mundial sobre Migraciones.